潮州率先探索立法保護古茶樹，促進鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)快速擴張的同時，作為單叢茶品牌之魂、產(chǎn)業(yè)之基的古茶樹，保護情況卻不容樂觀。病蟲害難以有效防治、茶農(nóng)專業(yè)養(yǎng)護知識普遍欠缺、周邊生態(tài)屢遭破壞等因素，給當?shù)毓挪铇浔Ｗo帶來極大挑戰(zhàn)。

在此背景下，潮州在省內(nèi)率先探索為古茶樹保護進行立法。9月5日，經(jīng)過初審修改后，《潮州市古茶樹保護條例（草案修改稿征求意見稿）》（下稱“條例”）向社會各界公開征求意見，引發(fā)了當?shù)貙挪铇浔Ｗo路徑的廣泛探討。

圖為樹齡600多年的古茶樹大庵宋種。南方日報 記者 黃敏璇 攝

茶農(nóng)科學養(yǎng)護意識亟待提高

潮州是鳳凰單叢茶原產(chǎn)地，種茶歷史悠久，古茶樹資源豐富。僅在主產(chǎn)區(qū)潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，現(xiàn)存百年以上的古茶樹就有約1.5萬株，兩百年以上的古茶樹4600多株。

近年來，隨著知名度不斷提升，鳳凰單叢茶價格逐年走高，尤其一些珍貴香型的古茶樹茶葉價格更是成倍攀升。在巨大經(jīng)濟利益驅(qū)動下，過度采摘古茶樹等情況時有發(fā)生，加之缺乏科學管養(yǎng)知識，導致一些古茶樹衰弱枯死。

潮州市茶葉科學研究中心副主任陳勤曾長期關(guān)注古茶樹生長情況。他認為，管理者在采摘期間過度采摘、錯誤使用水泥修補樹洞、培土過高影響樹根呼吸以及在樹下種植新茶樹，一系列不當?shù)墓芾泶胧┦菍е虏铇淇菟赖闹饕颉?

在調(diào)研古茶樹死亡原因的過程中，陳勤還發(fā)現(xiàn)，由于單叢茶古茶樹具有“一樹一香”的特點，不同古茶樹產(chǎn)出的茶葉價格相差巨大?！斑@就導致一方面名貴古茶樹雖受到茶農(nóng)重視，但養(yǎng)護措施不科學造成死亡；另一方面，茶農(nóng)對大多數(shù)經(jīng)濟價值不高的古茶樹管理粗放，甚至只采不管，也加劇了古茶樹的死亡?！?

“而且，大多數(shù)茶農(nóng)仍堅持使用傳統(tǒng)經(jīng)驗進行栽培，對一些科學的施肥方法和新型農(nóng)藥認識不準確，加上生態(tài)遭破壞等因素，近年來潮州茶園病蟲害已嚴重威脅珍稀古茶樹的生長?！比A南農(nóng)業(yè)大學植物保護學院副研究員王興民說。

科學栽培知識缺乏、病蟲害加重、茶農(nóng)重視程度不一……針對古茶樹保護存在的種種困境，此前當?shù)剞r(nóng)業(yè)等部門試圖通過組織農(nóng)業(yè)專家進行技術(shù)培訓指導等方式加以改善。

“我們與華南農(nóng)業(yè)大學簽訂了3年的病蟲害防治服務(wù)項目，加上潮州市茶葉科學研究中心等本地科研機構(gòu)，免費為茶農(nóng)提供技術(shù)培訓和指導。但所有保護措施的落地，都要先征求茶樹所有者的意見，如果茶農(nóng)不同意，我們也不能擅自開展研究和防治?！背敝菔修r(nóng)業(yè)局種植科相關(guān)人員表示。

“例如病蟲害防治，盡管有專家免費指導，但茶農(nóng)的重視程度和防治意見不一樣。而一個區(qū)域出現(xiàn)蟲害，如果有的樹防治、有的不防治，最終蟲害依然會在區(qū)域內(nèi)擴散，防治效果大打折扣。有效防治病蟲害，就需要統(tǒng)防統(tǒng)治?！遍L期參與古茶樹病蟲害防治的鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心副主任柯卓凡也說。

“雖然有關(guān)部門大力推動，但部分茶農(nóng)還沒完全重視起來?！标惽谡J為，通過立法明確保護范圍、舉措和責任，從而提升茶農(nóng)科學養(yǎng)護的意識，是潮州古茶樹保護的當務(wù)之急。

立法明確各方保護古茶樹的責任義務(wù)

為加強古茶樹保護管理，促進古茶樹資源合理開發(fā)利用，潮州將古茶樹保護條例作為今年的重點立法項目。

事實上，立法古茶樹保護，在其他省份已有先例。譬如在全國古茶樹資源豐富的云南省，有多個地市已作出探索，《臨滄市古茶樹保護條例》《普洱市古茶樹資源保護條例》分別于2016年、2018年施行。此外，《云南省古茶樹保護條例（草案）》也于今年7月進入公開征求意見階段。

但同樣是為古茶樹保護立法，潮州的境況卻有所不同。相比其他省份野生型古茶樹占多數(shù)，潮州絕大部分古茶樹則屬于茶農(nóng)的個人財產(chǎn)。這意味著，茶農(nóng)個人合法權(quán)益的保護需在立法中得到更大程度的重視和體現(xiàn)。

在這一背景下，潮州因地制宜開啟了古茶樹保護立法的探索。

“條例起草過程中，我們注重從多部法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件中尋找立法依據(jù)，確保制度設(shè)計、部門職責、保護管理措施、行政處罰等方面，不存在與上位法相抵觸的情況?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜說，“根據(jù)相關(guān)法規(guī)，茶農(nóng)擁有古茶樹的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但同時也有依法保護古茶樹的責任，所有管理措施要合法，這一點是明確的?！?

因此條例擬規(guī)定，古茶樹所有權(quán)人為具體管護責任人。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的，由所有權(quán)人與經(jīng)營權(quán)人約定管護責任，沒有約定的，由經(jīng)營權(quán)人承擔管護責任。

然而，立法切實助推古茶樹保護與開發(fā)的同時，如何保護好茶農(nóng)合法權(quán)益？對立法者而言，這是不小的難題。

潮州市司法局立法科三級主任科員何妙云介紹，條例中保障茶農(nóng)合法權(quán)益的原則貫穿全文。例如，擬規(guī)定為所有古茶樹建立檔案，進一步明確古茶樹的所有權(quán)；古茶樹認定過程中，茶農(nóng)如有異議可向主管部門提出。此外，在鼓勵企業(yè)與茶農(nóng)合作開發(fā)古茶樹的同時，條例也明確需遵循公平自愿原則。

在此基礎(chǔ)上，條例擬提出，相關(guān)部門需采取措施幫助茶農(nóng)科學管理茶樹、更好行使經(jīng)營權(quán)。例如，農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)需要組織專家無償向茶農(nóng)提供必要的養(yǎng)護知識培訓、養(yǎng)護技術(shù)指導和服務(wù)。

“總而言之，在保障茶農(nóng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下，一方面為茶農(nóng)進行栽培和生產(chǎn)提供技術(shù)指導，另一方面界定各方在保護古茶樹方面的義務(wù)和責任，這是條例制定的兩重目的和意義?！鼻f瑾瑜表示。

培訓指導仍需科學性精細化

以立法規(guī)范古茶樹保護，茶農(nóng)還有更多期待。

茶農(nóng)廖旭林發(fā)現(xiàn)，近些年在潮州古茶樹茶園開展科研項目及技術(shù)培訓的專家團隊有不少。從普及科學管養(yǎng)知識的角度看，這本該是一件好事，但問題卻逐漸浮現(xiàn)。

“我后來慢慢發(fā)現(xiàn)，來自全國不同地區(qū)的專家提供的指導意見不一樣，例如施肥用藥的種類、用量等。有些專家用其他茶區(qū)的方法來指導本地的茶農(nóng)，存在‘水土不服’的問題?！睅状闻嘤枀⒓酉聛?，廖旭林常就一個問題得到不同的指導意見，“不知道該聽誰的”。

潮州市農(nóng)業(yè)局種植科相關(guān)負責人也提起，曾有外地專家到古茶園現(xiàn)場指導時，建議茶農(nóng)在古茶樹下種植新茶樹。但根據(jù)本地情況實踐來看，讓新茶樹與古茶樹爭生長空間，是養(yǎng)護大忌。

專家指導出現(xiàn)混亂的同時，潮州單叢茶古茶樹“一樹一香”的特性，也為保護工作帶來挑戰(zhàn)?！俺敝輪螀膊韫挪铇浞植挤秶鷱V，不同區(qū)域、不同品種的古茶樹，生長狀況都不一樣。”王興民認為，解決辦法是“一樹一策”精細化保護，根據(jù)實際情況，為不同古茶樹定制個性化方案。

如何更好地利用專家團隊的力量，是潮州古茶樹保護需要解決的一個難題。對此，條例擬規(guī)定，設(shè)立潮州市古茶樹保護專家委員會，為茶農(nóng)提供技術(shù)培訓等服務(wù)。

“設(shè)立潮州市古茶樹保護專家委員會這一點，立法時無其他地方可參考，是潮州針對本地茶農(nóng)科學養(yǎng)護知識欠缺的實際情況而提出的特色條款。”何妙云說。

廖旭林建議，應借此機會統(tǒng)一組織專家團隊為茶農(nóng)培訓和指導。“就像醫(yī)院的專家團隊會診，針對每位患者給出具體的治療方案。”

王興民也建議，應由政府層面從全國各地組織對單叢茶有研究的專家，共同研究單叢茶古茶樹的保護措施，形成一套可落地的機制，更好地指導茶農(nóng)進行科學管養(yǎng)。

廣東省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所栽培室副主任黎健龍曾為了制定《潮州單叢古茶樹保護技術(shù)規(guī)程》，在潮州茶園開展了近兩年的古茶樹調(diào)查和研究。他也認為，潮州古茶樹保護工作仍需進一步系統(tǒng)化組織和實施。

“在普及科學管養(yǎng)知識之外，還需重點提升各方的生態(tài)意識?！崩杞↓堈f，此前當?shù)夭鑸@過度開發(fā)導致周圍景觀被破壞，影響了茶區(qū)的氣候和生物多樣性，由此造成近些年病蟲害加劇?！斑@些都是系統(tǒng)性的問題，需要系統(tǒng)化解決。”他希望，通過立法，進一步推動法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識宣傳，真正整體提升茶農(nóng)的科學保護意識。

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