引言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。
茶產業(yè)是我國特色優(yōu)勢產業(yè)，具有較強的國際競爭力，承擔著支撐茶區(qū)經濟、滿足健康消費、穩(wěn)定擴大就業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興的重要任務。國內外形勢深刻變化、市場競爭日益激烈的時代背景下，推動茶產業(yè)高質量發(fā)展，首要是保證茶產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高質量，才有發(fā)展過程高質量，才有最終達到茶產業(yè)發(fā)展結果高質量的可能。
由中國茶葉流通協(xié)會組織編寫的《中國茶產業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025）》近日正式發(fā)布，經中國茶葉流通協(xié)會授權，中華合作時報·茶周刊報紙、微信等全媒體將全文刊發(fā)，敬請關注。
中國茶產業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025)
茶產業(yè)是我國特色優(yōu)勢產業(yè)，具有較強的國際競爭力，承擔著支撐茶區(qū)經濟、滿足健康消費、穩(wěn)定擴大就業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興的重要任務。在國內外經濟形勢深刻變化、市場競爭日益激烈的時代背景下，推動茶產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵要素之一就是保證茶產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高質量。惟其如此，才有發(fā)展過程高質量，才能最終實現茶產業(yè)發(fā)展結果的高質量?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，經濟建設進入新的發(fā)展階段；也是茶產業(yè)貫徹供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動，深化要素市場化配置改革、激發(fā)活力，提高發(fā)展質量效益、振興茶鄉(xiāng)的關鍵時期。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，推動茶產業(yè)加快改革創(chuàng)新、構建依托強大國內市場的新發(fā)展格局，鞏固提升脫貧攻堅成果、推動茶葉經濟體系優(yōu)化升級提供參考和依據，特編制《中國茶產業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025）》。
一、發(fā)展現狀與面臨形勢
（一）發(fā)展現狀
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。肩負著以產業(yè)發(fā)展帶動茶區(qū)經濟發(fā)展，實現產業(yè)扶貧的光榮使命，茶產業(yè)積極推進供給側結構性改革，加快轉型升級步伐，在全行業(yè)平穩(wěn)高質量發(fā)展的同時，種植結構、生產結構、經營結構同步調整優(yōu)化，經濟體量、科技實力、綜合效能躍上新臺階。
1.“十三五”主要成就
（1）經濟體量邁上新臺階，扶貧貢獻突出
“十三五”期間，茶產業(yè)生產、消費與經貿主要指標均呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢，提質增效成果顯著，綜合競爭實力進一步提升，鞏固了我國作為世界茶葉生產、消費、出口大國的地位。到2019年，干毛茶年產量達到279.3萬噸、產值2396億元，國內市場年銷售量達202.56萬噸、銷售總額為2739.5億元，茶葉出口量36.65萬噸、金額20.20億美元、出口均價5.51美元/公斤，較2015年增21.1%、57.7%、19.0%、69.1%、12.8%、46.4%和29.6%。以強基固本、市場引導為原則，行業(yè)積極推進產業(yè)扶貧、助推337個涉茶貧困縣經濟發(fā)展，通過技術支撐和構建茶葉產銷通路進行精準幫扶，帶動茶農增收致富。
（2）茶園基地管理規(guī)范化，建設水平穩(wěn)固提升
行業(yè)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色生態(tài)潔凈導向，全面推廣茶園綠色防控、有機肥替代化肥等減肥減藥技術；通過“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）+基地”等生產經營模式的推廣，帶動茶農按標生產、規(guī)范管理，落實茶葉全程標準化生產；加強現代茶葉生產基地建設，提升茶園基礎設施條件，促進茶園綜合管理水平提升、產能和效益增長。發(fā)展至2019年，全國18個主要產茶?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）茶園面積達到4597.9萬畝，其中可采摘面積3690.8萬畝，較2015年分別增長6.5%和9.0%；茶園畝產值和產能達到5190.5元/畝和60.8kg/畝，較2015年增15.7%和15.1%。全國茶園品種結構持續(xù)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達68.2%。
（3）產品結構多元發(fā)展，質量與服務協(xié)同推進
茶葉企業(yè)質量管控能力不斷加強，在監(jiān)管力度和社會監(jiān)督雙向促進下，食品安全標準體系和檢驗檢測體系更加健全，茶葉產品整體質量安全總體水平穩(wěn)步提升。茶葉產品監(jiān)督抽檢的項目增加至65種，總體合格率平穩(wěn)提升，從2015年的98.9%上升到2019年的99.2%。三氯殺螨醇、氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、草甘膦、氯氰菊酯等農藥逐步得到控制，檢出概率顯著降低。茶類結構輕微調整，格局總體穩(wěn)定，企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展，產品多茶類跨地域涉獵，通過多元發(fā)展、功能豐富、風味優(yōu)化全方位刺激消費增長，積極創(chuàng)造有效供給。茶葉消費場景更為豐富多元，茶葉市場、專營店等傳統(tǒng)渠道加速調整、功能優(yōu)化，電子商務蓬勃發(fā)展、不斷規(guī)范，直播帶貨、定制茶園等新模式競相涌現、方興未艾，渠道多樣化、營銷立體化、宣傳分眾化，促進消費市場規(guī)模擴增。
（4）品牌運營能力明顯增強，實力穩(wěn)步提高
行業(yè)積極開展品牌培育和宣傳工作，品牌整體數量和質量均比“十二五”末有了大幅提高，各茶葉主產銷區(qū)相繼培育出了一批具有較強影響力和競爭力的全國知名品牌及地方特色品牌, 企業(yè)品牌蓬勃發(fā)展更具實力，促進產品集群和產業(yè)集聚，品牌經濟已逐漸成為我國茶產業(yè)經濟發(fā)展的重要引擎和強大推力。截至“十三五”末，我國茶葉類登記注冊商標總數超過68萬件，申報獲得中國馳名商標（茶葉類）94件、中華老字號（茶葉類）37個，全國共有131個茶葉產品獲得了地理標志產品保護，地理標志證明商標注冊數超過230件，28個茶葉地理標志產品入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。
（5）科技賦能產業(yè)提質增效，創(chuàng)新能力進一步增強
茶葉技術創(chuàng)新體系逐步完善，科技發(fā)展對產業(yè)轉型升級的支撐作用更為顯著，行業(yè)在基礎研究與實際應用方面開展了大量科技創(chuàng)新活動，人工智能、遙感測繪等新興技術逐漸滲透到茶葉生產、加工、跨界應用、儲運等領域，推動了我國茶葉科技以綠色、生態(tài)、安全、智能、健康為重點實現系統(tǒng)提升和質的飛躍?！笆濉逼陂g（2016.1.1-2020.7.15）茶領域共申請專利30909項，同比增長23.3%，實用新型專利增長迅速；國家和各省級科技獎成果豐碩，“黑茶提質增效關鍵技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用”等2項科研成果獲國家科技進步二等獎，6項課題成為國家重點研發(fā)項目重點專項課題。
（6）標準體系覆蓋全產業(yè)鏈，國際化步伐加快
茶葉標準化體系愈加完善，團體標準培育激發(fā)市場主體活力，標準結構協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套。食品安全標準嚴格細致，茶葉中農藥殘留限量增至65項；基礎標準更加扎實，覆蓋面進一步擴大；產品標準更為豐富，提升市場競爭力；方法標準補充更新，高效運用技術成果?！笆濉逼陂g行業(yè)發(fā)布茶葉相關標準499項，較“十二五”增加了一倍以上。國際標準的參與度與話語權穩(wěn)步提升，行業(yè)牽頭承擔了“烏龍茶”“茶葉分類”“綠茶 術語”等三個國際標準制定工作。
（7）產業(yè)主體規(guī)模壯大，經營模式優(yōu)化
行業(yè)集聚提升，各省積極通過政策扶持茶葉龍頭企業(yè)，重點培養(yǎng)壯大起點高、規(guī)模大、帶動力強的企業(yè)和集群，企業(yè)梯隊已見成效。企業(yè)培優(yōu)壯大、積極轉型，股份制改制企業(yè)日增，加速形成產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。頭部茶企生產銷售兩端發(fā)力，銷售型企業(yè)重資產轉型、產地設廠，產銷一體化發(fā)展趨勢明顯。茶企跨界合作形式多樣，多個行業(yè)與茶產業(yè)互動，創(chuàng)新協(xié)同，運用新的商業(yè)模式整合茶產業(yè)要素。截至2019年12月末，共有63家主營業(yè)務為茶葉的企業(yè)入選《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單》，對比“十三五”初期，增長超過三分之一。
（8）產業(yè)延伸觸點豐富，模式新穎初見成效
茶產業(yè)積極探索延伸產業(yè)鏈和商業(yè)鏈，與文化、旅游、飲品、健康等行業(yè)創(chuàng)新融合，延伸效果顯著，消費側需求潛力得到激發(fā)。茶文化旅游經濟持續(xù)增長，初步形成了較完整的茶文化旅游目的地體系，茶區(qū)政府、社團組織、茶旅企業(yè)等持續(xù)加強茶文化旅游營銷，結合商貿活動，茶旅融合節(jié)事集中涌現，項目主題內容愈加豐富。茶飲行業(yè)異軍突起，形成茶葉消費新熱點，激活潛力市場。截至2019年底，我國茶飲門店數量接近50萬家，市場規(guī)模突破千億元。茶館業(yè)總計規(guī)模、經濟效益同步擴大，社會功能凸顯，服務日趨規(guī)范。截止2019年，全國茶館已達到20萬家。
（9）教育規(guī)模不斷擴大，支撐效應明顯
茶學高等教育規(guī)模擴大, 涉茶高校繼續(xù)增加, 招生規(guī)模擴張，茶學本科教學質量國家標準發(fā)布，高校師資隊伍建設與人才培養(yǎng)成效顯著。學科建設與教學科研平臺不斷提升，“茶學”代碼寫入《2019年度國家自然科學基金項目指南》。截止2020年，全國涉茶高校增加到72所，招收博士、碩士研究生的本科院校和科研院所達到26個，全日制在校本、?？粕藬颠_15000人，增長34.3%。青少年茶文化教育迎來快速發(fā)展的時期，倡議青少年學茶飲茶在全國各地已成熱潮，社會影響廣泛深入。職業(yè)教育社會化、市場化發(fā)展，助力從業(yè)人員技能水平提升。
（10）茶文化繁榮發(fā)展，營造飲茶氛圍
茶文化多點發(fā)力，聚焦健康消費與居民文化生活，有力支撐茶產業(yè)持續(xù)發(fā)展。多部高水平茶文化著作出版，生動展示文化資源；茶文化學科和技能競賽持續(xù)舉辦，促進交流互學，提升行業(yè)技能；茶葉非物質文化遺產得到梳理保護，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展要素；茶文化創(chuàng)意作品形態(tài)豐富，促進文化傳播。2020年5月21日被聯(lián)合國確立為首個“國際茶日”，助推中國茶產業(yè)國際化發(fā)展。
（11）茶葉出口持續(xù)增長，國際貿易地位增強
茶葉出口保持逐年增長的態(tài)勢，在全球貿易占比上升至19.4%，2016年至2019年間，出口數量和金額連創(chuàng)歷史新高。綠茶出口繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，其他茶類實現強勁增長。至2019年，茶葉年出口量36.65萬噸；出口金額增長至20.20億美元；出口單價上升至5.51美元/公斤。茶葉進口數量、金額大幅增長，紅茶為主要進口茶類。至2019年，我國茶葉進口量達4.36萬噸，進口金額1.87億美元。
2.存在問題
（1）消費升級的背景下，產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。
茶葉產能持續(xù)增大，但消費市場擴增較慢，尤其是消費人口增長乏力。行業(yè)創(chuàng)新能力仍偏弱，對市場訴求把握不準確，產品品種質量與消費升級需求有一定差距，高附加值、適銷性好的創(chuàng)新產品占比不高，導致市場庫存不斷加大，供需不對等現象加劇。出口產品利潤較低，受到技術壁壘制約。產業(yè)確保供給總量與結構平衡的難度加大。
（2）發(fā)展方式粗放，競爭力不強制約行業(yè)提質增效。
在資源環(huán)境約束趨緊、瓶頸突出的背景下，產業(yè)原先低成本重擴增形成的競爭優(yōu)勢正在快速減弱。茶葉生產用工依賴性高，生產成本持續(xù)攀升，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，新的競爭優(yōu)勢還沒有形成，導致產業(yè)大而不強、品牌多而不優(yōu)的問題更加突出，外延式擴張?zhí)卣饕琅f明顯。在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，傳統(tǒng)模式茶葉產品價格提升有限，利潤空間收窄，帶動茶農持續(xù)增收、鞏固確保脫貧成果難度加大。茶企家族企業(yè)特色依然明顯，現代經營模式未普及，運營與投資的風險加大，制約茶企突破規(guī)模瓶頸。
（3）品牌規(guī)劃不足，滯后于茶產業(yè)經濟發(fā)展。
茶葉品牌建設總體水平與日益增長的高質量品牌需求之間的矛盾較為突出，全行業(yè)品牌意識有待進一步提升，品牌總數及規(guī)?？傮w偏少偏小，品牌價值及影響力偏低偏弱，品牌工作機制及服務機構偏松偏散；品牌引領作用還不夠強，無法滿足產業(yè)高質量的需求；品牌政策、法制監(jiān)管和知識產權保護體系仍不健全，品牌的公信力、影響力還不夠高，品牌研發(fā)創(chuàng)新平臺明顯不足。品牌發(fā)展仍然滯后于茶產業(yè)經濟發(fā)展。
（4）科技轉化效率低，關鍵技術仍存突破空間。
茶葉科技成果轉化渠道較窄，成果交易平臺建設與信息宣傳相對滯后，相關政策法規(guī)不完善，評價體系尚未建立。茶葉關鍵加工裝備標準化和自動化程度低；加工技術的智能化、定向化調控欠缺，茶資源跨界應用技術創(chuàng)新深度不夠，產業(yè)和產品仍處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端。高校人才培養(yǎng)機制不能適應茶產業(yè)需求，標準更新效率不高，行業(yè)管理與服務標準有待完善，國際地位和話語權還需加強。
（5）業(yè)態(tài)融合發(fā)展形式單一，產品質量有待提升。
茶產業(yè)鏈條延伸不充分，跨界深度融合水平有待進一步提升，專項規(guī)劃與政策引導基礎有待夯實，協(xié)同發(fā)展機制、制度建設不足?？鐦I(yè)評價體系、保障措施不夠系統(tǒng)化，制約投資主體和要素支撐多元化發(fā)展。茶文化旅游等領域產品形式和營收模式較為單一，交叉學科人才隊伍不足，制約產業(yè)整體提升。
（二）面臨形勢
“十四五”期間，全球新一輪產業(yè)分工和貿易格局加快重塑，我國茶產業(yè)轉向高質量發(fā)展階段，進入全面提高茶產業(yè)質量效益和競爭力的重要窗口期。
1.政策方針
茶葉行業(yè)是重要的興農富農產業(yè)，2020-2035年將進入中國現代農業(yè)加速發(fā)展機遇期，對茶產業(yè)現代化發(fā)展和轉型升級形成扶植支撐。中央和地方的林權制度改革政策將放活林地經營權，有效激活土地等茶葉生產要素?！皣鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”將深刻影響未來的中國經濟新格局，以滿足內需為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以提高供給體系質量為戰(zhàn)略著力點，根本途徑是全面深化改革、解放和發(fā)展社會生產力。圍繞增強推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險、發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，將研究推出一批重大改革開放舉措，現代化經濟體系的普惠效應有效釋放，為建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代化茶產業(yè)體系提供了有利的政策保障。
2. 經濟環(huán)境
經濟體系優(yōu)化升級、培育新經濟增長點是茶產業(yè)把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動產業(yè)高質量發(fā)展，實現新舊動能順暢接續(xù)轉換，搶占全球茶產業(yè)發(fā)展制高點的關鍵。隨著產品與消費情境的多樣化，以及健康消費氛圍的形成，茶葉人群將保持增長并呈現年輕化趨向。茶葉品牌建設作為經濟社會轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推動發(fā)展的立足點將轉向提高質量和效益上來，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優(yōu)勢。全球茶葉貿易量將有明顯增長，主要是各產茶國經濟發(fā)展、內銷量持續(xù)增加?！耙粠б宦贰背h協(xié)助茶文化快速廣泛傳播，有效促進貿易爭端的解決，打通國際水陸通路，對于促進中國茶葉國際市場的開拓有重要的推動意義。
3.科技發(fā)展
新一輪科技革命和產業(yè)變革的加速演進，促使科技創(chuàng)新成為今后一段時期茶產業(yè)形成現代產業(yè)體系的主要動力。隨著信息基礎設施持續(xù)升級、5G等網絡信息技術的快速突破，信息通信技術與茶產業(yè)加速融合，數字經濟對茶葉經濟發(fā)展的推動作用仍將進一步拓展，包括互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、軟件和信息服務、數字創(chuàng)意、電子商務等在內的茶葉數字經濟較快發(fā)展。人工智能是具有“頭雁”效應的基礎性技術，帶動作用強，將成為推動實體經濟轉型升級的重要力量?！笆奈濉睍r期，茶葉智能經濟在綠色生態(tài)、生產制造、物流儲運、消費服務等領域的應用程度越來越深。生物技術進入產業(yè)化階段，將引發(fā)農業(yè)生產、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領域的深刻變革。以基因測序、合成生物技術、生物大數據、生物制造等為代表的生物技術進一步發(fā)展將帶領品種選育、深加工等茶葉生物產業(yè)快速發(fā)展。
4.風險挑戰(zhàn)
但也應該看到，全球性保護主義疊加勞動力要素供給下降，給生產技術水平發(fā)展帶來停滯隱患；投資穩(wěn)定性不足、茶葉生產資源投入產出效率不高迫使茶產業(yè)調整增長模式；產能過剩導致茶葉產銷不平衡，對茶葉企業(yè)應對市場變化的手段和方法提出了更高要求；新冠疫情的影響將持續(xù)到“十四五”前期，對全球經濟、社會產生巨大沖擊，催生經濟衰退、系統(tǒng)性風險上升、全球性供需結構失衡和產業(yè)鏈重構等重大變化；勞動力、土地等生產成本持續(xù)攀升，擠壓利潤空間，產品出口難度加大。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持質量優(yōu)先、創(chuàng)新引領、提質增效、化解風險，以茶產業(yè)與現代農業(yè)融合為重點，以提升茶葉供給能力、實現茶葉經濟發(fā)展、促進茶農收入增長為目標，提高資源配置效率、優(yōu)化產業(yè)結構布局，創(chuàng)新長效服務機制，推行市場需求導向、標準建設引領、科技創(chuàng)新驅動、產業(yè)融合促動，建設一批設施標準、管理規(guī)范、綠色生態(tài)的茶葉生產基地，培育一批創(chuàng)新能力強、綜合實力強的茶葉企業(yè)，創(chuàng)響一批成長性好、競爭力強、特色突出的茶葉品牌，切實轉變發(fā)展方式，努力提高茶產業(yè)質量效益和競爭力，鞏固提升產業(yè)扶貧成果，構建茶業(yè)新發(fā)展格局。
（二）基本原則
（1）政府引導、市場主導。發(fā)揮政府的引導作用，加強規(guī)劃引導，規(guī)范市場行為。堅持以市場需求為導向，提高資源配置效率，積極順應和把握消費升級大趨勢，強化企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。營造公平競爭營商環(huán)境，強化市場監(jiān)管和信用建設，完善政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制。
（2）質量為本、創(chuàng)新驅動。堅持把質量作為茶業(yè)發(fā)展的生命線，強化企業(yè)質量主體責任，推廣先進質量管理方法，推動建立體現質量核心的市場定價標準。以創(chuàng)新帶動技術、產品、服務和商業(yè)模式發(fā)展，推動質量變革、效率變革、動力變革，形成增長新動力，走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。
（3）提質增效、品牌引領。培育智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務智能化水平，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實現提質增效。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發(fā)展，完善產權制度，建設高標準茶葉市場體系。加強品牌創(chuàng)建，培育一批在國內外市場具有一定影響力的中國知名茶葉產品和企業(yè)品牌。
（4）科技支撐、綠色生態(tài)。堅持需求導向和問題導向，建立高效的產學研協(xié)作體系，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)集群化高端化，不斷提升核心競爭力。轉變發(fā)展方式，綜合運用安全投入、物理技術、信息技術、綠色防控等措施，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產，走生態(tài)文明的綠色發(fā)展道路。
（5）鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展。延伸做強產業(yè)鏈，豐富提升價值鏈，開發(fā)優(yōu)勢資源、傳承特色技藝，健全利益聯(lián)結機制，促進產業(yè)多環(huán)節(jié)增效，茶農多渠道增收。加快茶產業(yè)與現代產業(yè)要素跨界配置，培育多元主體，拓展功能模式，建立健全機制，推進茶產業(yè)與生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、休閑康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
——運行平穩(wěn)提質增效。茶葉產能得到有效控制，生產要素配置進一步優(yōu)化，生產的質量與效益明顯提高。到2025年，茶園面積控制在4200至4600萬畝之間，無性系良種茶園面積比例提升至72%以上，茶葉產量控制在310萬噸，年均增長4%以內，茶園畝產能提升10%以上，農藥減量、使用量負增長。
——消費提升成果顯著。市場競爭秩序和消費環(huán)境有效改善，市場培育成果逐步顯現，增長潛力充分發(fā)揮。鼓勵山西藥茶等花草茶、調味茶發(fā)展，茶葉產品品種豐富度、品質滿意度、品類協(xié)調度明顯提升。茶葉產品監(jiān)督抽檢總體合格率平穩(wěn)定在99%以上，預包裝產品標簽規(guī)范程度明顯提高。力爭到2025年，內銷市場規(guī)模達到220萬噸，年均增長3%以上，茶葉電商交易額占比達到40%以上，新式茶飲市場規(guī)模達到1200億，花草茶市場規(guī)模增至1100億，茶葉消費群體突破5億人。
——品牌經濟比重提升。依托茶葉資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批國家級質量品牌示范區(qū)，茶葉品牌數量、質量、價值顯著提升，品牌認知度和影響力不斷提高。到2025年，我國茶葉類登記注冊商標總數達到100萬件，茶葉地理標志產品保護達到200個，品牌經濟比重提升30%以上。
——產業(yè)鏈協(xié)作能力增強。產業(yè)集群的質量和水平顯著提升，入選《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單》企業(yè)突破70家。完善產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，茶產業(yè)社會化服務平臺建設加快。標準體系進一步完善，人才培養(yǎng)貼合發(fā)展需求和產業(yè)適應度，技術創(chuàng)新體系中企業(yè)的主體作用加強，生產模式、管理模式、商業(yè)模式和服務模式創(chuàng)新協(xié)同推進。
——推廣智能高效生產模式。堅持推進茶葉生產過程工業(yè)化、智能化發(fā)展，培育智能制造模式，提高節(jié)能高效制茶裝備的使用率。產業(yè)數字化轉型取得明顯進展，智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快滲透，有力支撐茶葉產業(yè)結構調整。
——國際競爭力有所提升。出口產品結構優(yōu)化質量升級，培育出口競爭新優(yōu)勢，提升茶產業(yè)國際話語權。到2025年，我國茶葉出口總量超越40萬噸，出口金額超過22億美元，茶葉地理標志產品新增入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄數量達到31個。
三、主要建議
（一）優(yōu)化供給、生態(tài)發(fā)展，夯實茶葉產業(yè)發(fā)展基礎
1.夯實茶葉生產基礎。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，提高茶業(yè)生態(tài)價值和可持續(xù)發(fā)展能力。實施高標準茶園建設，強化基礎設施和配套裝備支撐，根據發(fā)展實際兼顧茶葉產品創(chuàng)新、生產效率提升、機械化智能化發(fā)展，進行品種改良和茶園種植管理，加速推進老化茶園改造進程，實現高標準茶葉生產基地覆蓋率高速提升；持續(xù)加強生態(tài)建設，積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效、節(jié)能的茶葉生產模式。
2.提升生產技術水平。開展茶葉產品標準化生產示范，創(chuàng)新茶業(yè)多種經營模式，按標生產、規(guī)范管理，推進茶葉全程標準化生產；切實加大技術創(chuàng)新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料，改善產品質量，提升產品品質，研究開發(fā)具有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的創(chuàng)新性茶葉產品和服務；質量強茶，強化質量技術基礎，普及先進的質量管理體系和技術，加強全員、全過程、全方位的質量管理，加強質量控制和質量創(chuàng)新，堅持高標準、高質量茶葉供給。
3.創(chuàng)新產品結構增強有效供給。積極引導廣大茶農和茶葉生產企業(yè)注重產銷平衡和產品結構平衡，注意供應中不同檔次、不同風格、不同功效、不同定位產品組合。深度挖掘用戶需求“盲點”，強化產品設計中的“消費與生活實景”模式植入，不斷提升產品功能、發(fā)揮產能效應、降低綜合生產成本。圍繞健康消費訴求，在產品研發(fā)中做加法，如與山西開發(fā)的藥茶等花草茶、花果茶新型產品進行合作，豐富產品的風味和所承載的服務機能，拓展增值空間；深化茶葉有效成分在健康方面的功能評價研究，將健康研究成果轉換成產品力，推進深度開發(fā)、技術創(chuàng)新，提取功能性成分，開發(fā)系列化產品與制品，實現茶資源的高值利用、全值利用和梯次利用。
（二）裝備提檔、智能發(fā)展，實現茶葉加工提質增效
1.提升加工裝備水平。加快發(fā)展現代產業(yè)體系，優(yōu)化供應鏈管理體系，兩化融合提高茶產業(yè)裝備水平，開展信息化、智能化、工程化茶葉加工機械研發(fā)，推廣節(jié)能高效制茶裝備，促進茶葉農機農藝融合。應用牽引，研發(fā)推廣適宜不同區(qū)域、不同品種的茶葉生產高效實用機具，提升茶葉生產機械化程度和生產效率。
2.加快生產經營智能化改造。提升茶葉生產性服務，充分運用物聯(lián)網、5G、大數據等先進技術，打造茶產業(yè)智慧種植服務平臺，建立茶園環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現茶產業(yè)種植環(huán)節(jié)的可視化、精細化、規(guī)范化管理；健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以責任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或追溯憑證為市場準入條件，構建從產地到市場再到茶杯的智慧化質量安全可追溯體系；推動“大數據+”深度融合，開發(fā)數據資產潛在價值，發(fā)揮數據輔助決策分析的效能，促進茶行業(yè)信息化基礎設施升級，使數據“資產化”成為行業(yè)新動能轉換的源泉。
（三）營銷創(chuàng)新、渠道發(fā)力，開拓市場豐富場景促進消費
1.精準分析促進市場規(guī)模擴增。以滿足人民日益增長的對美好生活的需求為出發(fā)點，重點開發(fā)潛在市場和潛在消費群體，圍繞茶葉消費新需求、新業(yè)態(tài)、新模式構建統(tǒng)計分析模型，聚焦新興增量市場，洞察消費升級訴求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。增強生產研發(fā)與市場信息的互動，促進生產、加工、營銷、消費協(xié)同運作，通過“數據畫像”實現精準產出，以目標消費群體對茶葉產品的實際訴求為核心，有針對性地進行新商品研發(fā)與個性化內容發(fā)掘，避免產品同質化現象產生，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性、適應性和靈活性。促進茶葉產品特性與市場特征精準識別，構建圍繞茶葉消費拓展的市場分析、客群拓展、渠道建設、宣傳策劃等的專業(yè)服務體系，因茶施策、因人施策全面促進茶葉消費。
2.需求側出發(fā)豐富消費服務。加強對消費者茶葉知識與信息訴求的分析，立足市場發(fā)展建立產品評價推薦體系，從消費視角出發(fā)簡單明了普及飲茶知識、科學客觀闡述健康知識、生動形象傳遞產品信息，激發(fā)市場潛能。優(yōu)化消費過程的綜合體驗，圍繞產品附加功能進行拓展，促進茶葉消費從產品選購向綜合服務發(fā)展延伸，逐步實現茶產品流、信息流、服務流、商務流的融合發(fā)展，加強茶產業(yè)流通服務體系建設，豐富服務內容，創(chuàng)新服務方式。
3.創(chuàng)新茶葉渠道建設方式。根據產品流通和客群觸達的實際需要，推動建立線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結合、規(guī)模業(yè)態(tài)組合的現代化茶功能空間，完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧商圈”，提高消費便捷程度。緊密關注媒體宣傳平臺發(fā)展態(tài)勢，及時調整宣傳策略，多平臺、多觸點、多模式、多社群整合宣傳，根據不同輸出途徑設計更有針對性的茶葉產品宣傳內容，豐富宣傳網絡覆蓋面。主動拓展銷售途徑，跨界開發(fā)和豐富茶葉采購平臺，與花草茶、山西藥茶等農特產品共享渠道。
（四）提升意識、健全體系、提高茶葉品牌經濟比重
1.加快茶葉品牌培育進程。加強輿論宣傳，在全行業(yè)形成“關注品牌、爭創(chuàng)品牌、維護品牌、崇尚品牌”的良好氛圍；提高品牌核心競爭力，著力提升品牌經營管理水平，加強茶葉類專題品牌研究、咨詢和評價，探索建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的茶葉品牌產生機制，有效指導品牌建設，提升品牌市場影響力；推進茶葉品牌國際化，增加茶葉出口的品牌化比例。發(fā)揮優(yōu)質區(qū)域品牌的支撐作用和優(yōu)勢品牌企業(yè)的引領作用，協(xié)同發(fā)展，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的茶葉品牌，通過茶產品的文化與農產品雙重特征，引領中國茶產品打造國家品牌。
2.構建品牌發(fā)展良好生態(tài)。發(fā)揮茶企品牌建設主體作用，制定茶企品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造以品牌管理體系、品牌傳播體系、質量保證體系、技術創(chuàng)新體系、品牌文化體系及品牌保護體系為核心的茶企品牌建設綜合體系。鼓勵開展規(guī)范的品牌建設服務活動，建設茶葉品牌服務平臺；注重對品牌等無形資產的保護，加強監(jiān)管、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；培養(yǎng)茶葉品牌建設專業(yè)人才，提高品牌從業(yè)人員能力和素質。
（五）加速轉型、規(guī)模適度，推動現代茶業(yè)企業(yè)建設
1.構建現代化茶葉企業(yè)。樹立企業(yè)是產業(yè)發(fā)展核心的意識，科學布局、突破地域限制，有計劃、有針對性地擴展企業(yè)經營板塊，實現全國買、全國賣的有效經營模式，打破茶葉企業(yè)規(guī)模瓶頸，塑造具有核心競爭力的規(guī)模企業(yè)；逐步轉變家族式企業(yè)的管理模式，梳理企業(yè)治理模式構架，進行股份制改革，培養(yǎng)職業(yè)經營團隊，增強管理活力。
2.機制創(chuàng)新激發(fā)主體活力。找準品牌定位、實現品牌創(chuàng)新、增強品牌意識的培養(yǎng)，不斷激發(fā)企業(yè)內生動力和發(fā)展活力；建立起企業(yè)牽頭的校企合作模式，三產融合全面盤活資產。強化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，適度規(guī)模經營，鼓勵發(fā)展茶葉農民合作社聯(lián)合社，激發(fā)中小茶企創(chuàng)新活力，“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展，培育茶業(yè)發(fā)展“新雁陣”。
（六）完善體系、應用推廣，發(fā)揮標準規(guī)范引領作用
1.標準體系加快完善。根據產業(yè)需求，以新標準化法為指導，不斷完善茶葉標準體系，扭轉流通領域內標準缺位的滯后局面，及時做好質檢、包裝、倉儲、運輸和檢測等標準的研究制定；推進與文字標準配套的實物標準樣研制工作，應用視頻和三維圖像技術推廣、普及。加強國際交流合作，跟蹤茶葉及茶制品主要進出口國和ISO標準動向，制定與國際接軌的認證與標準體系，打破技術性貿易壁壘對我國茶產業(yè)國際化的掣肘。
2.豐富標準服務功能。建立適應我國各地區(qū)茶產業(yè)發(fā)展茶葉標準服務體系和推廣體系，創(chuàng)新茶葉標準化示范區(qū)建設新模式；提升從業(yè)人員標準化意識，培養(yǎng)“標準+茶葉”復合型人才，加強監(jiān)督，充分發(fā)揮標準規(guī)范和引領產業(yè)作用。
（七）科技釋能，機制創(chuàng)新，智力資產確保效率變革
1.提高科技自主創(chuàng)新水平。優(yōu)化科研氛圍，加強基礎研究，推進交叉融合，建立高效的產學研協(xié)作體系，釋放自主創(chuàng)新動能，培育符合現代茶業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立各類主體協(xié)調互動和創(chuàng)新要素高效配置的科技創(chuàng)新體系。探索科技成果與關聯(lián)產業(yè)需求的精準對接機制，激發(fā)技術、市場、服務、資本等多方充分參與。加強茶領域科技人才隊伍和智庫建設，完善評價和激勵機制，建立健全校企、院企雙聘機制，充分調動科研人員積極性，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
2.加快科技成果轉化應用。積極營造科技成果轉移的氛圍環(huán)境，通過政府或行業(yè)組織建立和完善風險投資機制，多渠道吸引社會資金和相關企業(yè)參與成果轉化，加快成果的進一步熟化，提高成果轉化效率；以市場為導向，建立起行業(yè)性、區(qū)域性和全國性的“互聯(lián)網+科研成果交易平臺”，匯集人才、成果、資金等各類信息，促進成果的宣傳、提高成果的認知度并促進成果交易；通過技術支撐和生產示范加快科技成果商品化，形成技術指導+商品化科技成果的一體化茶業(yè)社會化服務體系，逐步擴大技術服務覆蓋面。
（八）產業(yè)融合、功能拓展，茶旅文康健協(xié)同發(fā)展
1.發(fā)掘茶葉新功能新價值。依托茶園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，加強對茶葉文化遺產發(fā)掘、保護、傳承和利用，深入挖掘茶葉多種功能與多重價值；促進各地茶產業(yè)與文化旅游的信息對接與要素融合，推進茶區(qū)茶企在茶葉生產流通環(huán)節(jié)中融入文化旅游元素，鼓勵扶持開發(fā)茶葉技藝非遺工場、茶主題旅游演藝、非遺體驗、團建康療、健康餐飲、茶浴茶療等綜合功能服務產品。
2.茶旅文康精品化發(fā)展。加強健康、生態(tài)、文化要素提煉，茶葉商品體現原產地文化、旅游和健康特色，鼓勵茶葉產品與山西藥茶等原產地特色花草茶產品合作，把握定位、差異競爭、彰顯功能、錯位發(fā)展；推進茶旅文康企業(yè)與茶葉種植生產、商貿流通企業(yè)開展異業(yè)合作，支持深化、豐富合作模式，多業(yè)態(tài)、多主體并行建設，實現茶旅文康業(yè)務規(guī)模化、品質化運營；茶旅文康項目標準化規(guī)范化發(fā)展，建立健全安全生產與服務質量監(jiān)管制度，提高安全生產管理能力，以規(guī)范化為導向，打造推介一批精品景點、線路、茶鄉(xiāng)。
（九）普及傳承、豐富業(yè)態(tài)，構建現代茶文化產業(yè)體系
1.豐富茶文化產品和服務。創(chuàng)新茶文化產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，增加相關產業(yè)文化含量和對茶文化對經濟發(fā)展的推動作用；發(fā)揮社會大課堂的組織優(yōu)勢，茶文化進機關、進社區(qū)、進軍營、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，開展普及推廣活動，加強體驗式茶文化傳播體系建設。
2.加大文化人才培養(yǎng)力度。通過茶文化學科和技能競賽，大力弘揚和傳承茶文化，建設茶文化傳承基地，評選茶葉制作手工技藝傳承人，加強茶葉非物質文化遺產的傳承與保護。加強基礎理論研究，為茶文化產業(yè)提供理論支撐，培養(yǎng)造就高素質的茶文化從業(yè)人員，提升茶文化教學和培訓師資隊伍的水平。
（十）加強磋商、提升質量，確保茶葉出口實現新突破
1.增強出口產品競爭力。加強出口原料基地建設，從源頭控制優(yōu)質出口資源，強化全產業(yè)鏈質量安全管理，推進生產設備的升級換代和加工工藝技術的創(chuàng)新提升。發(fā)揮品類優(yōu)勢，進一步擴大綠茶出口和市場份額；開發(fā)中國特有的特種茶，提高特種茶產量和國際市場占有率；發(fā)揮中國傳統(tǒng)紅茶產品優(yōu)勢，開發(fā)紅茶主要消費國市場；加快茶葉深加工產品、延伸品的研發(fā)，擴寬國際市場。
2.鞏固開拓國際市場。加大磋商力度，積極參與國際會議，發(fā)揮行業(yè)組織預警平臺作用，有效解決貿易摩擦；支持和鼓勵行業(yè)組織、重點茶葉企業(yè)舉辦形式多樣的博覽會、品鑒會和研討會，通過宣傳、體驗、培訓、指導，普及推廣中國茶的品飲方法和生活方式，增強中國茶在國際市場的知名度和影響力；推進國際化品牌營銷，強化品牌塑造，打造國際化茶葉品牌。鞏固西北非、中亞獨聯(lián)體市場等主要傳統(tǒng)市場，拓展歐洲、北美、東南亞、日本等重點市場，開拓南美、中東等新興市場。
四、保障措施
（一）政策扶持。各茶區(qū)結合發(fā)展實際，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，制定發(fā)展規(guī)劃，細化實施方案，加強頂層設計和產業(yè)政策引導。加大金融政策支持，建立多元化投融資機制，吸引社會資本投資茶產業(yè)建設。打造優(yōu)勢產業(yè)集群，支持茶葉生產裝備升級和加工、倉儲、物流等設施建設。加大市場環(huán)境治理力度，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，建立企業(yè)紅黑名單制度，營造良好消費環(huán)境。
（二）科技引領。加快科技創(chuàng)新和技術推廣，加強茶樹新品種培育、保護和推廣，鼓勵茶葉生產區(qū)域因地制宜開展品種的選育和引進。支持科研院校與茶葉產區(qū)、基地、企業(yè)共建技術創(chuàng)新平臺，開展基礎研究和關鍵技術聯(lián)合攻關，加快成果轉化應用，加速推進創(chuàng)新成果產業(yè)化，提高技術到位率，提升產業(yè)核心競爭力。
（三）服務創(chuàng)新。培育新型經營主體，重點培育種植大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，推進規(guī)模化經營，引領標準化生產。培育新型服務組織，開展茶園委托管理、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷宣傳等服務，提高生產組織化程度。創(chuàng)新經營方式，推廣訂單生產、茶葉莊園等，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，構建新型利益聯(lián)結機制，提高綜合效益和競爭力。
（四）人才支撐。強化第一資源意識，突出產出導向，對接茶產業(yè)發(fā)展需求，科學合理設定人才培養(yǎng)目標，切實提高人才培養(yǎng)的目標達成度和產業(yè)適應度，注重培養(yǎng)應用型人才。優(yōu)化行業(yè)人才引進與發(fā)展政策環(huán)境，著力打破人才流動壁壘，加強精專技能人才隊伍建設，完善評價體系，弘揚工匠精神。
（五）氛圍營造。注重典型帶動和龍頭帶動，挖掘鮮活發(fā)展經驗，加強行業(yè)交流，弘揚奮斗精神；充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳茶產業(yè)建設經驗，普及科學飲茶。通過博覽會、交易會、推介會等多種形式，促進產銷銜接，擴大品牌影響力，提升市場認可度。
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